В рамках своей ежегодной деятельности GAO выпустило десятый отчет посвященный состоянию дел с ходом реализации наиболее крупных проектов NASA. Согласно ему космическое агентство США планирует инвестировать около $61 млрд. в свои 26 главных проекта, каждый из которых имеет стоимость жизненного цикла (ЖЦ) более $250 млн. Основной целью этих проектов является продолжение исследований Земли и Солнечной системы, а также расширение присутсвия человечества за пределами низкой околоземной орбиты. Из рассмотренных в отчете 26 проектов:

1. Четыре проекта (SLS, EGS, Space Network Ground Segment Sustainment (SGSS) и Mars-2020) столкнулись с техническими сложностями, которые были вызваны принятием рискованных решений. Для примера, проект создания РН СЛС и связанной с ним наземной космической инфраструктуры столкнулся с последствиями агрессивной политики NASA в области сроков создания и недостаточностью выделяемых на создание резервов. Основными причинами, приведшими к задержкам в проекте создания РН СЛС названы сложности с обеспеченим качественной сварки крупногабаритных баков. К проблемам создания новой наземной космической инфраструктуры были отнесены сложности с обеспечением ее комплексного функционирования. 2. Два проекта (JWST и ICESat-2) столкнулись со сложностями из-за задержек в работах по интеграции и тестированию. Примером этих проектов может являться проект создания телескопа James Webb, который столкнулся с тем, что работы по интеграции полезных нагрузок оказались более сложными чем изначально планировалось. 3. Три проекта (NISAR, ICON и GRACE-FO) столкнулись с факторами напрямую не связанными с решениями NASA, например с задержками в области поставок средств выведения. ЖЦ проектов НАСА по прежнему разделен на два крупных этапа: 1. Формулирование, предусматривает создание концепции и предварительного дизайна. На этом этапе осуществляется определение требований к системам, прогнозируются затраты временных и денежных ресурсов необходимых для реализации проекта. Также на данном этапе определяются: - новые технологии, которые должны быть разработаны для достижения поставленных целей; - заимствуемые со старых проекты технологии; 2. Имплементации, включает создание, запуск и эксплуатацию космических систем. Детально эти этапы разделяются на фазы А-F, а переход между этапами возможен при условии одобрения руководством агентства. При планировании NASA по прежнему закладывало расходы исходя из решения задачи достижения 70% вероятности достаточности финансирования на проведение своих проектов (на ранних этапах определяется при помощи методов параметрического прогнозирования), но реальное выделение средств разработчикам осуществлялось на 50% уровне вероятности, а оставшаяся разница составляла резервы, которые находились под управлением штаб-квартиры агентства. В 2017 году штатная численность агентства составляла около 17100 человек, которые работали в девяти центрах и штаб-квартире. Трудовые ресурсы NASA распределялись следующим образом: 1. Ames Research Center - 1160 человек. 2. Armstrong Flight Research Center - 542 человека. 3. Johnson Space Center - 3060 человек. 4. Stennis Space Center - 431 человек. 5. Marshall Space Center - 2276 человек. 6. Kennedy Space Center - 1937 человек. 7. Langley Research Center - 1791 человек. 8. Glenn Research Center - 1570 человек. 9. Goddard Space Flight Center - 3211 человек. 10. Штаб-квартира - 1065 человек. По контрактам к работам агентства было привлечено 33100 человек. В представленном отчете отмечено, что за прошедший год качество портфеля проектов NASA несколько ухудшилось, однако риски с точки зрения превышения затрат и времени по прежнему остаются не известными. В основном это вызвано тем, что в структуре заказов агентства 22 % занимают затраты на проект создания космического корабля Orion, который во многом зависит от готовности наземной космической инфраструктуры и РН СЛС. Также GAO отметило, что проекты РН SLS, EGS, Space Network Ground Segment Sustainment (SGSS) и Mars-2020 столкнулись не только с техническими сложностями при их реализации, но и с ростом стоимости в размере $638 млн. Совокупное время задержек по этим четырем проектам составило 59 месяцев. При этом, даже без учета работ по проекту создания Orion'a, увеличение стоимости проектов составило 18.8 % (15.6 в 2017 году). С учетом же создания нового пилотируемого корабля это значение составляет 25 %. В целом, если ранее, сроки запуска аппаратов агентства сдвигались на семь месяцев, то теперь максимальное отставание от графика составляет около 1 года. Агрегировано состояние проектов NASA в отчете GAO может быть представлено в виде следующего перечня: 1. Проекты выполняемые за меньшую, чем планировалось, стоимость: - PSP. Дата подтверждения стоимости - 2014 год. Изменение стоимости -$5.4 млн. Изменение сроков 0 месяцев; - GRACE-FO. Дата подтверждения стоимости - 2014 год. Изменение стоимости -$2.2 млн. Изменение сроков +3 месяца; - TESS. Дата подтверждения стоимости - 2014 год. Изменение стоимости -$39.9 млн. Изменение сроков -2 месяца. 2. Проекты выполняемые за планировавшуюся стоимость: - ICON. Дата подтверждения стоимости - 2014 год. Изменение стоимости $0 млн. Изменение сроков 8 месяцев; - SWOT. Дата подтверждения стоимости - 2016 год. Изменение стоимости $0 млн. Изменение сроков 0 месяцев; - LCRD и Landsat-9. Дата подтверждения стоимости - 2017 год. Изменение стоимости $0 млн. Изменение сроков 0 месяцев. 3. Проекты по которым наблюдается превышение стоимости: - Mars-2020. Дата подтверждения стоимости - 2016 год. Изменение стоимости $10.7 млн. Изменение сроков 0 месяцев; - NISAR. Дата подтверждения стоимости - 2016 год. Изменение стоимости $22.0 млн. Изменение сроков 0 месяцев. 4. Проекты подвергнувшиеся частичному перепланированию: - InSight. Дата подтверждения стоимости - 2014 год. Изменение стоимости +$131.7 млн. Изменение сроков 26 месяцев; - EGS (EM-1). Дата подтверждения стоимости - 2014 год. Изменение стоимости +$421.4 млн. Изменение сроков 19 месяцев; - SLS (EM-1). Дата подтверждения стоимости - 2014 год. Изменение стоимости +$147.8 млн. Изменение сроков 19 месяцев. 5. Проекты подвергнувшиеся перепланированию: - JWST. Дата подтверждения стоимости - 2008 год. Изменение стоимости +$3607.7 млн. Изменение сроков 71 месяцев; - ICESat-2. Дата подтверждения стоимости - 2012 год. Изменение стоимости +$206.3 млн. Изменение сроков 17 месяцев; - SGSS. Дата подтверждения стоимости - 2013 год. Изменение стоимости +$421.6 млн. Изменение сроков 48 месяцев. 6. Отмененные проекты: - RBI. Дата подтверждения стоимости - 2016 год. Изменение стоимости $0 млн. Изменение сроков 0 месяцев. 7. Пересматриваемые проекты: - Orion (EM-2). Дата подтверждения стоимости - 2015 год. Изменение стоимости $151.7 млн. Изменение сроков 0 месяцев. 8. Итого по рассмотренным проектам. Изменение стоимости $4770.0 млн. Изменение сроков 209 месяцев. Относительно уровня технологической готовности в GAO отметили, что 12 из 17 находящихся в разработке крупных проектов используют технологии с TRL равным шести, что подразумевает наличие их демонстраторов. Вместе с тем, к недостаткам работы агентства и его подрядчиков в GAO отнесли то обстоятельство, что на ранних этапах разработки только 4 из 12 проектов имели к моменту проведения критического анализа дизайна более 90 % чертежей конструкции, а среднее значение этого показателя составило 72 %, что создает предпосылки для будущего роста стоимости проектов. Кроме этого, в отчете отмечено, что уже на этапе создания и производства КА NASA в 2017 году изменялось порядка 19 % от чертежей, что сопоставимо с результатами 2016 года, это также может быть отнесено к негативным факторам.