Счетная палата РФ представила Государственной Думе отчет о работе за 2017 год. Согласно обнародованным данным:

1. Общая сумма выявленных нарушений и недостатков при поступлении и использовании средств бюджетной системы — 1 трлн 865 млрд рублей. «Это почти вдвое больше, чем в 2016 году», — сказал Алексей Кудрин. Из них 43% составляют нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности, и 32% нарушений было выявлено при формировании и исполнении бюджетов. 2. Из общего количества направленных в 2017 году представлений и предписаний Счетной палаты (437) выполнены полностью или не полностью 331. На конец отчетного периода 104 представления и предписания находились на рассмотрении у адресатов. По 3 не исполненным в срок предписаниям Счетной палаты составлены протоколы об административном правонарушении (Роскосмос, Росстандарт) на основании части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 3. По итогам контрольного мероприятия Счетной палаты Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» в конце 2017 года погашена задолженность прошлых лет перед федеральным бюджетом по международным договорам Федерального космического агентства в объеме 46,9 млрд. рублей (поступление отражено в доходах федерального бюджета как некассовая операция). В части пункта 2.8. Исследование и использование космического пространства Счетная палата РФ привела следующие данные: В 2017 году по данному направлению контроля завершено 7 контрольных мероприятий (в том числе 3 – в рамках аудита формирования и контроля за исполнением федерального бюджета и 4 тематические проверки) и одно экспертно-аналитическое мероприятие. Общий объем проверенных средств составил 1 741 354,4 млн. рублей. Установлен 151 факт нарушений на сумму 785 468,4 млн. рублей. В связи с тем, что итоговые документы по проведенным контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям в основном имеют ограничительную пометку «ДСП» и «совершенно секретно», на внешнем сайте Счетной палаты в 2017 году отчеты о результатах проведенных мероприятий не размещались. Контроль за расходами федерального бюджета на исследование и использование космического пространства показал наличие проблем и нарушений, связанных в основном с деятельностью ликвидационной комиссии Федерального космического агентства и государственной корпорации «Роскосмос». В целях устранения выявленных нарушений и недостатков государственной корпорации «Роскосмос» предложено Счетной палатой установить порядок определения нормативных затрат на выполнение работ для подведомственного бюджетного учреждения, в соответствии с которым утвердить для него значения нормативных затрат на выполнение работ. Также предложено принять меры по внесению в регистрационные данные сведений о Росимуществе как об уполномоченном органе государственной власти по управлению федеральным имуществом в отношении акций акционерных обществ, полученных государственной корпорацией «Роскосмос» на основании двусторонних договоров об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций. По результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитического мероприятий в 2017 году направлено 10 представлений и 2 предписания Счетной палаты, 11 информационных писем, в том числе 2 – Президенту Российской Федерации, одно – в Правительство Российской Федерации. В Генеральную прокуратуру Российской Федерации направлено 2 обращения Счетной палаты, в МВД России – материалы одной проверки (по запросу), также в соответствии с решением Председателя Счетной палаты материалы одной проверки были направлены в Следственный комитет Российской Федерации. В 2017 году составлено 8 протоколов об административных правонарушениях, по 6 из них материалы административных дел направлены в суд, по 2 – вынесено постановление о прекращении производства по делу. В 2017 году 5 должностными лицами, привлеченными к административной ответственности, уплачено штрафов на общую сумму 90,0 тыс. рублей. Из общего количества направленных в 2017 году представлений и предписаний Счетной палаты одно выполнено полностью и снято с контроля, по 5 срок выполнения не наступил. По двум не выполненным в срок предписаниям Счетной палаты в отношении руководителя ликвидационной комиссии Федерального космического агентства и должностного лица государственной корпорации «Роскосмос» составлены протоколы об административных правонарушениях на основании части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Во исполнение требования Счетной палаты государственной корпорацией «Роскосмос» приказом от 30 октября 2017 г. № 382 утверждена новая редакция порядка определения нормативных затрат на выполнение работ ФГБУ «Научно-исследовательский испытательный центр подготовки космонавтов имени Ю.А.Гагарина», в отношении которого государственная корпорация «Роскосмос» осуществляет функции и полномочия учредителя. В рамках выполнения рекомендаций Счетной палаты в части внесения предложения в Минфин России по порядку предоставления субсидий из федерального бюджета ФГУП «Центр «Звездный» на содержание запасного пункта управления, подготовленному в соответствии с общими требованиями к нормативным правовым актам, утверждаемым постановлением Правительства Российской Федерации, принято постановление Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 г. № 1127 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» на возмещение затрат, связанных с содержанием объекта № 5076». В отчетном периоде в федеральный бюджет возвращены средства в сумме 1 288,6 млн. рублей, из них 196,5 млн. рублей – в ходе проведения одного контрольного мероприятия, 1 092,1 млн. рублей – по завершении двух контрольных мероприятий. Кроме того, обеспечено погашение задолженности прошлых лет перед федеральным бюджетом по международным договорам Федерального космического агентства в объеме 46,9 млрд. рублей (поступление отражено в доходах федерального бюджета). По результатам рассмотрения обращений Счетной палаты и проведенных органами прокуратуры проверок привлечено к административной ответственности 85 юридических и должностных лиц, по факту нарушения сроков строительства внесено 30 представлений, по фактам неправомерного использования бюджетных средств органами прокуратуры в порядке статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в следственные органы направлено 9 материалов проверок, а также возбуждено 8 уголовных дел. Кроме того, 8 должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, привлечены к различным видам ответственности, в том числе: уволены 2 должностных лица, освобождено от должности одно должностное лицо, объявлены 4 замечания, а также вынесен выговор одному должностному лицу. За отчетный период по данному направлению работы рассмотрено 19 проектов нормативных правовых актов. По результатам проведенного анализа поддержаны 3 проекта, не поддержаны 11, подготовка заключений нецелесообразна по 2, 3 проекта нормативных правовых актов возвращены в связи с нарушением Регламента Правительства Российской Федерации. Так, с учетом позиции Счетной палаты был доработан поступивший на рассмотрение проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении федеральной целевой программы «Развитие космодромов на период 2017 – 2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации». Федеральная целевая программа «Развитие космодромов на период 2017 – 2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации» утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2017 г. № 1124. Также был рассмотрен проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Федеральную космическую программу России на 2016 – 2025 годы» и представлены замечания по проекту. Госкорпорация «Роскосмос» в октябре 2017 года сообщила, что проект постановления проработан с учетом замечаний Счетной палаты (предложения учтены частично). К наиболее значимым контрольным мероприятиям, проведенным в сфере исследования и использования космического пространства, относится «Проверка ликвидационных мероприятий по упразднению Федерального космического агентства» (период проверки – октябрь 2016 года – февраль 2017 года). Выбор данной темы обусловлен необходимостью проверки ликвидационных мероприятий по упразднению Федерального космического агентства, в том числе процедур передачи имущества и денежных средств из Роскосмоса в государственную корпорацию «Роскосмос», предусмотренных Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 215-ФЗ «О государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», необходимостью исключения рисков утраты государственной собственности при упразднении Роскосмоса, несоблюдения установленных сроков ликвидационных мероприятий. По итогам данной проверки выявлены многочисленные нарушения на общую сумму 627 428,6 млн. рублей, основными из которых являются: нарушение требований, предъявляемых к оформлению фактов хозяйственной жизни экономического субъекта первичными учетными документами; неперечисление (несвоевременное или неполное перечисление) в бюджет доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности; нарушение порядка и условий оплаты труда сотрудников государственных органов, государственных служащих; нарушение руководителем экономического субъекта требований организации ведения бухгалтерского учета, хранения документов бухгалтерского учета и требований по оформлению учетной политики, а также нарушение требований, предъявляемых к ведению регистров бухгалтерского учета. Также установлено, что председателем ликвидационной комиссии Роскосмоса было принято и направлено в территориальные органы Федерального казначейства 75 решений об использовании в 2016 году остатков целевых средств, источником образования которых являются не использованные в 2015 году бюджетные инвестиции юридическим лицам, предоставленные по договорам об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций, заключенным до 1 января 2016 года Федеральным космическим агентством (далее – решения об использовании в 2016 году остатков целевых средств), по 28 организациям на общую сумму 10 581,27 млн. рублей при отсутствии соответствующих полномочий главного распорядителя бюджетных средств. В нарушение пункта 5 Положения об особенностях списания федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 834, постоянно действующая комиссия по подготовке и принятию решения о списании федерального имущества ликвидационной комиссией Роскосмоса не создавалась. Таким образом, ликвидационной комиссией Роскосмоса осуществлено списание федерального имущества на сумму 12,12 млн. рублей с нарушением установленного порядка. Решения об уменьшении дебиторской задолженности Федерального космического агентства в объеме 13 044,18 млн. рублей приняты ликвидационной комиссией Роскосмоса при отсутствии соответствующих полномочий. Установлены нарушения, допущенные ликвидационной комиссией Роскосмоса при проведении инвентаризации имущества и активов Федерального космического агентства. Так, в нарушение части 3 статьи 11 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Федеральный закон «О бухгалтерском учете»), пункта 279 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. № 191н, не проведена инвентаризация вложений в нефинансовые активы (по данным промежуточного баланса, на сумму 294 833,19 млн. рублей), вложений в финансовые активы (по данным промежуточного баланса, на сумму 38 083,67 млн. рублей). По результатам указанной проверки направлены 2 представления Счетной палаты в ликвидационную комиссию Федерального космического агентства и государственную корпорацию «Роскосмос», 2 информационных письма, в том числе одно – в Правительство Российской Федерации. Выполнение одного представления находится на контроле Счетной палаты. В Генеральную прокуратуру Российской Федерации направлено одно обращение Счетной палаты, по результатам рассмотрения которого председателю ликвидационной комиссии Федерального космического агентства внесено представление об устранении нарушений. Ликвидационной комиссией Роскосмоса не в полном объеме выполнены требования представления Счетной палаты о проведении инвентаризации всех активов и обязательств упраздненного Федерального космического агентства и об отражении в регистрах бухгалтерского учета вложений в объекты нефинансовых активов. В связи с невыполнением представления Счетной палаты председателю ликвидационной комиссии Федерального космического агентства направлено предписание Счетной палаты. Согласно представленным в Счетную палату документам и информации о ходе выполнения предписания Счетной палаты ликвидационной комиссией Роскосмоса обеспечена инвентаризация нефинансовых активов на сумму 301,5 млрд. рублей, или 61,43 % подлежащей инвентаризации стоимости государственных контрактов. Работу по инвентаризации нефинансовых активов и отражению в бухгалтерском учете вложений в объекты нефинансовых активов планируется завершить до 1 июля 2018 года. В рамках устранения выявленных Счетной палатой нарушений и недостатков возвращены в федеральный бюджет 1 282,7 млн. рублей, из них 196,5 млн. рублей в ходе проведения контрольного мероприятия, 1 086,1 млн. рублей – по завершении контрольного мероприятия. В 2017 году по результатам данного контрольного мероприятия в бюджетной отчетности отражена кредиторская задолженность по уплате в федеральный бюджет финансового результата по незавершенным контрактам с иностранными контрагентами и по завершенным контрактам с иностранными контрагентами в общей сумме 46,9 млрд. рублей. Также к наиболее значимым относится контрольное мероприятие «Анализ обоснованности и результативности использования средств федерального бюджета, предусмотренных на финансовое обеспечение реализации первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, в части предоставления федеральному государственному унитарному предприятию «Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов на реализацию мероприятий, связанных с завершением в 2015 году строительства объектов космодрома «Восточный», предназначенных для запуска космического аппарата ракетой-носителем «Союз-2», проведенное в соответствии с постановлением Государственной Думы от 30 января 2015 г. № 6051-6 ГД (период проверки – декабрь 2016 года – июнь 2017 года). По итогам проверки были выявлены значительные нарушения, требования по устранению которых нашли отражение в 4 представлениях Счетной палаты. Также направлено 3 информационных письма, в том числе одно – Президенту Российской Федерации. В Генеральную прокуратуру Российской Федерации направлено одно обращение Счетной палаты, в соответствии с решением Председателя Счетной палаты материалы проверки также направлены в Следственный комитет Российской Федерации. По результатам рассмотрения обращения Счетной палаты и проведенных органами прокуратуры проверок привлечено к административной ответственности 85 юридических и должностных лиц, внесено 30 представлений, по фактам неправомерного использования бюджетных средств органами прокуратуры в порядке статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в следственные органы направлено 9 материалов проверок, а также возбуждено 8 уголовных дел. Кроме того, составлены 3 протокола об административных правонарушениях (по 2 – вынесено постановление о прекращении производства по делу, по одному – вынесенное судебным органом постановление не вступило в силу, обжалуется). По итогам проверки уволены 2 должностных лица; освобождено от должности одно должностное лицо, объявлен выговор одному должностному лицу. В отношении 4 должностных лиц ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный», виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, объявлены замечания. По итогам выполнения представления Счетной палаты, направленного в ФГУП «Главное военно-строительное управление № 6», принят ряд ведомственных актов, наиболее важными из которых являются: приказ ФГУП «ГВСУ № 6» от 7 ноября 2017 г. № 875 «О создании комиссии по качеству на объектах строительства космодрома «Восточный»; приказ ФГУП «ГВСУ № 6» от 6 сентября 2017 г. № 252 «О подписании документов по приемке выполненных работ на объектах строительства».