Новый документ стал продолжением идей закона о платформенной экономике, который также начал действовать с 1 октября. По замыслу правительства, введенное ограничение призвано не допустить злоупотреблений в сфере самозанятости, когда этот статус фактически используется для сокрытия настоящих трудовых отношений. Такая мера особенно важна на фоне быстрого увеличения числа самозанятых: по сведениям Федеральной налоговой службы, в этом качестве зарегистрировано уже более 17 миллионов человек. Наиболее популярные направления - ремонтные услуги (1,2 млн), автоперевозки (1 млн), IT-сфера (673 тыс.) и бьюти-услуги (562 тыс.).

Власти рассчитывают, что ужесточение контроля заставит недобросовестных работодателей вывести сотрудников из "серой" зоны и обеспечить им социальные гарантии. Но эксперты предупреждают: резкие административные барьеры могут привести к уходу части исполнителей в теневой сектор.

Власти стараются бороться с маскировкой трудовых отношений под самозанятость, но не создавать бизнесу лишних барьеров

Представители бизнеса жалуются на сложности с уже действующими правилами. На круглом столе в Совете Федерации Елизавета Протасова, директор по ESG-инициативам и взаимодействию с госорганами Ассоциации компаний розничной торговли, рассказала, что проверяющие органы применяют к самозанятым разные критерии, которые нередко противоречат друг другу. Так, Верховный суд в своих определениях опирается в первую очередь на качественные признаки - например, на формат работы, - а минтруд использует количественные показатели. В марте министерство предложило Роструду обращать особое внимание на компании, где более десяти самозанятых ранее были в той же организации официальными работниками по трудовым договорам, а в следующем отчетном квартале перешли на гражданско-правовые договоры и стали получать более 25 тыс. рублей в месяц. Кроме того, по словам Протасовой, ФНС разрабатывает отдельные маркеры для профессий, где часто применяется труд самозанятых, - например, для оценки рисков нарушения прав сборщиков и упаковщиков. "Даже добросовестный бизнес не в состоянии разобраться в этих требованиях и сформировать внутренние правила взаимодействия с самозанятыми", - сказала Елизавета Протасова. По ее словам, сегодня сотрудничество с такими исполнителями часто не имеет альтернативы, поскольку не хватает людей, готовых выйти на постоянную работу. Напомним, уровень безработицы остается низким - 2,2% в августе.

В минтруде пояснили, что критерии, разграничивающие трудовые отношения и самозанятость, закреплены Трудовым кодексом и постановлениями пленума Верховного суда. Индикаторы риска Роструда и ФНС могут различаться, поскольку трудовая инспекция проверяет соблюдение трудовых прав работников, а налоговая служба - правильность начисления налогов. Партнер практики трудового права BGP Litigation Анна Иванова отмечает: если самозанятый оспорит свои отношения с компанией в суде, ему присвоят статус работника, а компанию обяжут выплатить страховые взносы, причем за весь период работы в качестве самозанятого. Cуды в 99% случаев встают на сторону работников.

Профсоюзы, напротив, уверены, что компании продолжают злоупотреблять режимом самозанятости. Заместитель председателя ФНПР Давид Кришталь пояснил, что это позволяет экономить на взносах на социальное страхование, и в текущих экономических условиях для многих предприятий такая экономия становится критически важной. Поэтому, считает он, появление с 1 октября дополнительных требований поможет лучше защитить права самозанятых.

Правительство ввело временной лимит работы самозанятого с одним заказчиком через онлайн-платформу

Правительство пытается балансировать: с одной стороны, бороться с маскировкой трудовых отношений под самозанятость, с другой - не создавать бизнесу лишние барьеры. Но найти искомый баланс будет сложно. Бизнес жалуется на неопределенность, профсоюзы требуют контроля построже, а суды почти всегда принимают решения в пользу работников. На этом фоне новые ограничения, введенные с 1 октября, могут стать еще одним шагом к более жесткому регулированию самозанятости. Но сработают ли они, зависит от того, получится ли у всех проверяющих выработать единый подход.

Валерий Выжутович

политический обозреватель