Европейская комиссия (ЕК) намерена сделать из пограничного агентства Frontex ключевое ведомство, занимающееся депортациями мигрантов, не имеющих права оставаться на территории Евросоюза (ЕС). В рамках этой структуры также планируется пул быстрого реагирования, который в случае острого кризиса безопасности должен прибывать на место в течение двух дней. Впрочем, существуют опасения, что новое ведомство не сможет осуществлять многие функции без должного финансирования. Станет ли усиление Frontex реальным ответом на миграционный кризис в Европе или останется лишь очередной попыткой решить системную проблему поверхностными методами — в материале «Известий».

Европейская комиссия планирует превратить агентство пограничной и береговой охраны (Frontex) в центральное ведомство Евросоюза по депортации нелегальных мигрантов. Об этом еврокомиссар по внутренним делам и миграции Магнус Бруннер заявил в интервью газете Welt am Sonntag.

«Мы последовательно продолжаем европейскую миграционную трансформацию. В частности, Frontex необходимо превратить в центральное агентство ЕС по депортациям. Тот, кто не имеет права оставаться в ЕС, обязан действительно его покинуть», — сказал политик.

Бруннер отметил, что планирует представить законодательную инициативу уже 27 октября, чтобы «сделать Frontex более многопрофильным и сильным». Одним из важнейших пунктов плана становится учреждение «координационного центра депортации», в работе которого европейское пограничное агентство получит ведущую роль. И хотя еврокомиссар пока не раскрыл подробности о содержании документа, принятые ранее решения позволяют судить о масштабе грядущих преобразований. Например, как отмечает газета, начиная со следующего года постоянный корпус Frontex, насчитывающий до 10 тыс. пограничников, должен быть полностью готов к выполнению оперативных задач.

В рамках структуры также задумывается создание некоего «пула быстрого реагирования» — его предлагают задействовать при возникновении серьезных угроз безопасности или резком увеличении потока беженцев. Силы должны будут прибыть на место происшествия в течение 48 часов и разрешить возникшие проблемы. Это, в частности, делается для того, чтобы избежать случаев, подобных июльскому миграционному кризису в испанском эксклаве Сеута.

Впрочем, Магнус Бруннер уточнил, что расширение полномочий агентства потребует увеличения финансирования. «Еврокомиссия в проекте следующего долгосрочного бюджета ЕС (2028 — 2034 годы) предложила удвоить объем выделяемых средств», — отметил он.

Предложение Еврокомиссии предусматривает выделение €12 млрд в новом финансовом плане, но, как утверждает Welt am Sonntag, председательствующая в Совете ЕС Ирландия предложила вдвое сократить эту сумму в рамках компромиссного проекта бюджета. В таком случае Frontex, вероятно, не сможет справиться с новыми задачами в полном объеме.

По информации издания, агентство уже сегодня сталкивается с нехваткой финансирования для реализации определенных целей. К примеру, оно уже исчерпало выделенные на 2026-й год средства для осуществления программы европейской реинтеграции. Эта инициатива предусматривает выплату единовременной помощи мигрантам в обустройстве на родине после добровольного возвращения из ЕС. Причиной этому газета называет ощутимый рост интереса к программе.

По данным ЕК на октябрь 2026-го, в программе поддержки зарегистрировалась приблизительно 21 тыс. человек — на 59% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Еврокомиссия в итоге запросила дополнительные €50 млн. Ожидается, что решение о выделении этих средств будет принято в ближайшие недели.

Реализация новой программы Frontex потребует определенных затрат, поскольку работа с беженцами — далеко не дешевое занятие, подтвердил ведущий научный сотрудник Сектора внешнеэкономической политики ИМЭМО РАН Алексей Портанский. Однако, как считает эксперт, это не станет каким-то серьезным фактором давления на европейский бюджет. Чиновники смогут найти средства на эти нужды, поскольку для граждан ЕС вопрос нелегальной миграции остается существенным уже долгое время.

В свою очередь заведующая сектором международных валютно-финансовых отношений ИМЭМО РАН Елена Сидорова уточнила, что ЕК решительно настроена в отношении расширения роли Frontex в процессах депортации — она стремится увеличить объем выделяемых ему ресурсов, а также повысить оперативность его развертывания.

— С учетом общего тренда на рост расходов на вопросы обороны, безопасности, повышения внимания к ВПК, можно предположить, что этот бюджет Frontex получит, пусть и за счет перераспределения некоторых «гражданских» программ. Кроме того, летом было также объявлено об очередной реформе (расширении полномочий) Европола, третьем за последние шесть лет с бюджетом в €3 млрд. Кстати, еще интересно, что примерно в это же время обсуждается и Европейская рамочная программа реагирования на чрезвычайные ситуации для усиления реагирования ЕС на «искусственно организованную и используемую в качестве оружия» миграцию, — рассказала эксперт.

Стоит также отметить, что представители европейских государств и Европарламента положительно оценивают результаты реинтеграции. По их подсчетам, финансовая поддержка мигрантов по этой программе обходится ЕС значительно дешевле, чем содержание людей, прибывших в Европу и получивших отказ в предоставлении убежища.

В начале июня Совет ЕС и Европейский парламент предварительно согласовали новые общеевропейские нормы, регулирующие порядок возвращения иностранных граждан, не имеющих законных оснований для пребывания на территории экономического объединения. Принятые правила предусматривают возможность создания «возвратных центров» в третьих странах, которые могут использоваться в качестве конечных или транзитных пунктов для размещения человека перед последующим возвращением на родину или в иные государства.

Эксперты говорят, что усиление роли агентства Frontex в организации мероприятий по возвращению мигрантов, не имеющих права оставаться в Евросоюзе, может упростить выполнение решений о депортации, однако не устранит ключевых препятствий на этом пути. Главная проблема заключается в том, что вынесение решения о высылке еще не означает его исполнения. Необходимо оформить все документы, организовать транспортировку и добиться согласия страны, куда возвращается беженец.

Ведущий научный сотрудник Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ Сергей Шеин поделился с «Известиями» мнением, что инициатива Еврокомиссии — это попытка усиления централизации миграционной политики Евросоюза, которая сегодня проводится на нескольких уровнях. Например, институты ЕС устанавливают общие правила, государства-члены согласуют подходы и финансирование, а национальные правительства отвечают за практическую реализацию миграционных мер.

— В свою очередь расширение координационной роли Frontex может упростить взаимодействие между странами и снизить административную нагрузку на национальные ведомства при организации возвращения мигрантов, не имеющих права оставаться в ЕС. Однако я бы не переоценивал эффект этой реформы, ведь даже при более централизованной системе исполнение решений о возвращении во многом зависит от сотрудничества третьих стран и готовности принимать людей обратно, — объяснил эксперт.

Возможности Frontex объективно ограничены. В частности, агентство не может самостоятельно обеспечить возвращение человека, если государство его происхождения или другая страна назначения отказывается его принять. Результат деятельности нового центрального ведомства Евросоюза по депортации нелегальных мигрантов будет зависеть от множества факторов. Среди них можно отметить не только уровень сотрудничества с различными государствами, но и наличие необходимой документации, доступность логистических цепочек и соблюдение правовых процедур, включая принцип невысылки людей туда, где им угрожают преследование или серьезный вред.